树典范:督查激励长效机制 意在激发地方自主性

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发布时间:2018-05-08 04:06

  政策微评 李海楠

  国务院办公厅近日印发通报,对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省(区、市)、82个市(地、州、盟)、116个县(市、区、旗)等予以督查激励,相应采取24项奖励支持措施。这是自去年建立督查激励长效机制以来,国务院办公厅组织开展的第二次督查激励工作。

  去年5月,国务院办公厅也曾印发通报对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬激励。提出包括直接给予资金、土地指标奖励等24条含金量很高的激励措施。特别是,对落实重大政策措施成效明显、典型经验做法受到国务院督查表扬的地方,给予“免督查”的激励措施尤为吸引眼球。当时,这被视为国务院层面初步建立起了以督查结果运用为基础的正向激励长效机制。

  笔者以为,依托督查衍生出来的激励机制走向常态化,本身就证明督查制度在发挥积极作用。实际上,督查就是要确保各地方贯彻落实有关决策部署是否得当。以此次督查激励的地方共性而言,受激励和肯定的地方普遍有着典型性和示范性较强的特点,充分体现了决策层鼓励主动作为、真抓实干的鲜明导向。

  值得一提的是,在激励政策层面,与去年相比,今年在保持原有24项激励政策稳定性和连续性的基础上,进一步加大了正向激励力度,提高了激励措施的“含金量”。如对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省份,在以工代赈资金安排上予以倾斜。对大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显的市,在全面创新改革试验、发展数字经济及对接战略性新兴产业政银企合作等相关工作中予以优先支持。

  此外,依然吸睛的是,对落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法、受到国务院督查表扬的地方,继续给予“免督查”的激励措施。必须承认,对于源于督查制度的督查激励长效机制,“免督查”堪称最高“奖励”,毕竟,这是向受肯定地方乃至全国昭示:只要能够将重大政策措施高效贯彻,避免出现推诿扯皮以及任何隐瞒的情况,就是换取来自国家层面最大信任的有力筹码。

  实际上,获得这一肯定并非目的,其背后折射出来的问题与督查制度发现问题的目的并无二致。关键是,要确保发生的问题得以纠正,确保并不再犯,才是督查存在的本质意义。换言之,督查激励长效机制的存在,也只是意在激发地方贯彻落实国家政策和决策的自主性。

  当然,“免督查”并非永远不对受激励地方予以监督,督查激励长效机制的激励政策也仅限于本年度,既然是长效机制,自然会演变为一年一度的制度安排,由此带来的影响注定是积极的,至少,能够在全国上下树立起鼓励典范,尊崇典范的导向,倘若全国各地都能够根据地方实际,切实贯彻落实有关国家层面的政策部署和安排,并不排除所有地方都有机会在督查激励长效机制中尝到甜头。

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